2017年，中國工程技術服務行業(yè)在國民經濟轉型升級和供給側結構性改革的背景下，迎來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。作為其重要組成部分的工程管理服務，其管理體制與政策法規(guī)環(huán)境也呈現(xiàn)出相應的演進與深化。本文旨在梳理2017年該領域的管理體制架構與主要政策法規(guī)現(xiàn)狀。
一、 行業(yè)管理體制概覽
2017年，中國對工程技術服務行業(yè)（含工程管理服務）的管理，總體上延續(xù)了政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自主經營的多元共治格局。
- 政府主管部門： 住房和城鄉(xiāng)建設部（住建部）是工程管理服務行業(yè)最主要的中央行政主管部門，負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資質標準、市場監(jiān)管政策等。國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）則在重大工程項目審批、投資管理等方面發(fā)揮關鍵作用。交通運輸部、水利部等專業(yè)部委對其主管領域的工程管理服務也有相應的行業(yè)管理職能。
- 行業(yè)協(xié)會組織： 中國工程咨詢協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會等全國性行業(yè)協(xié)會，在住建部等部門的指導下，承擔著行業(yè)自律、標準制定、人員培訓、信息交流、信譽評價等重要職能，是連接政府與市場的重要橋梁。
- 資質資格管理： 對從事工程管理服務的企業(yè)和個人實行嚴格的資質與資格認證制度。企業(yè)需根據《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等取得相應資質等級。個人則需要通過國家統(tǒng)一考試，注冊成為監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師（投資）等，方能執(zhí)業(yè)。2017年，相關管理部門繼續(xù)強調和規(guī)范資質審批與動態(tài)監(jiān)管。
二、 主要政策法規(guī)現(xiàn)狀
2017年，圍繞“放管服”改革（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）、提升工程質量安全、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等目標，國家層面出臺或深化實施了一系列與工程管理服務密切相關的政策法規(guī)。
- 深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境： 國務院及住建部等部門持續(xù)推動行政審批制度改革，簡化企業(yè)資質申請和審批流程，探索推行告知承諾制。旨在降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，鼓勵工程管理服務企業(yè)向全過程、集成化、高端化方向發(fā)展。
- 強化工程質量安全責任： 貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》始終是核心。2017年，政策進一步強調建設單位首要責任，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的終身質量責任。工程監(jiān)理作為工程質量安全控制的重要一環(huán)，其現(xiàn)場履職和責任追究被放在更突出的位置。
- 推進工程總承包和全過程工程咨詢： 住建部印發(fā)《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等相關文件，大力倡導和推進工程總承包（EPC）模式，并鼓勵發(fā)展涵蓋項目決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務。這對傳統(tǒng)的、以施工階段監(jiān)理為主的工程管理服務模式提出了轉型升級的明確要求，引導企業(yè)拓展業(yè)務鏈條，提升綜合服務能力。
- 加強信用體系建設： 依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（“四庫一平臺”），行業(yè)信用體系建設在2017年加速推進。企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員的資質、業(yè)績、行政處罰、履約行為等信息被納入統(tǒng)一平臺管理，旨在建立“守信激勵、失信懲戒”的市場機制，規(guī)范工程管理服務市場秩序。
- 推行信息化與BIM技術應用： 政策層面持續(xù)鼓勵建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和管理中的深度應用。對于工程管理服務而言，利用BIM技術進行進度、成本、質量的協(xié)同管理與控制，成為提升服務效能和現(xiàn)代化水平的重要方向。
三、 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
2017年，中國工程管理服務行業(yè)的管理體制在穩(wěn)定中尋求優(yōu)化，政策法規(guī)環(huán)境以“放管結合、優(yōu)化服務、推動升級”為主基調。行業(yè)監(jiān)管更加注重事中事后監(jiān)管和信用約束，市場準入在簡化的對服務質量、人員素質和履職能力的要求不斷提高。
行業(yè)在政策驅動下，呈現(xiàn)出從單一環(huán)節(jié)服務向全過程、全生命周期管理咨詢轉型，從傳統(tǒng)人力密集型向技術、知識、數據驅動型升級的明顯趨勢。對工程管理服務企業(yè)而言，緊跟政策導向，提升整合創(chuàng)新能力與信息化應用水平，構建核心競爭力，是適應新形勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
